Как таковое, это не имеет большого значения.
Но я предполагаю, что это будет использовано позже с такой функцией, как sprintf()
- вв этом случае эти %1$s
и %2$s
являются маркерами, которые указывают, куда в него будут вставлены строки.
См. примеры о обмене аргументами на странице справки sprintf()
;-)