Web Flow предназначен для многоэтапного взаимодействия с пользователем с учетом состояния. Обычно не для чего нужны веб-сервисы.
Вы, безусловно, можете использовать контроллеры Spring MVC для (HTTP-типа) веб-служб и смешивать их в одном приложении, где у вас также есть потоки Spring Web Flow для взаимодействия с пользователем.
Мы делаем это для приложения, где партнерский сайт устанавливает с нами транзакцию посредством вызова веб-службы, а затем перенаправляет своего пользователя в наш поток, чтобы напрямую взаимодействовать с нами для одной части общего процесса.
(аналогично вашему другому вопросу Причина интеграции Spring Web-потока с Spring MVC )