Создание файлов регулируется ISO 7816-9, но создание MF четко помечено как выходящее за рамки этого. Вам определенно НУЖНО руководство, так как семейство стандартов 7816 не требует применения ЛЮБОЙ функции, и всегда возможны проприетарные дополнения, поэтому руководство необходимо дополнять стандарт. Если COS (Операционная система карты?) - это все, что вы знаете по карте, шансы на успех невелики.
Все хорошо используемые библиотеки либо низкого уровня (APDU, так что вам все еще нужно руководство), либо для определенного домена, подразумевающего фиксированную (и уже существующую) структуру файла из официальной спецификации. Кажется, ни то, ни другое вы не ищете.
Единственная хорошая новость заключается в том, что PCSC будет поддерживать практически любой ридер, поэтому ваш конкретный бренд и модель не будут иметь никакого влияния. (Однако, возможно, что карта и считыватель не подходят друг другу, например, максимальная скорость передачи не может быть достигнута.)