Если вы уверены, что xpath правильный и элемент действительно присутствует на странице, попробуйте использовать wait. Попробуйте добавить это, прежде чем щелкнуть элемент xpath:
WebDriverWait wait = new WebDriverWait(driver,30);
WebElement element = wait.until(ExpectedConditions.elementToBeClickable(By.xpath("//input[@value='28049']")));
Вам понадобится импорт
import org.openqa.selenium.support.ui.WebDriverWait;
import org.openqa.selenium.support.ui.ExpectedConditions;