Я попытался изменить /etc/glance/policy.json и установить следующее:
"publicize_image": "role:member",
И затем перезапускать службы glance-api и glance-Registry, но, конечно, это будет слишком просто, поэтому это не сработает:)
openstack image create --file gammy_image.iso JACOBS-GAMMY-IMAGE --public
403 Forbidden
You are not authorized to complete publicize_image action.
(HTTP 403)