Можно ли создать пользователя базы данных MSSQL, а затем предоставить этому пользователю доступ к базе данных (права владельца) с использованием шаблонов ARM?
Не в текущей итерации ARM. Вот что поддерживается шаблонами ARM сервера SQL .
Если вы решили использовать db user / pass для связи с базой данных, попробуйте сценарий powershell как часть вашего конвейера CI / CD . Но вы также можете взглянуть на аутентификацию Azure AD на основе сертификатов или идентификатор управляемой службы (MSI) вместо .