Так работает ARP. Записи ARP создаются только тогда, когда они необходимы. В первый раз, когда вам необходимо установить связь с IP-адресом в локальной сети, ваше устройство передает запрос ARP, а затем кэширует ответ. Там нет ничего, что предварительно заполняет кэш для всех IP-адресов в локальной сети.
Кроме того, старые записи могут быть удалены из кэша, если они не использовались некоторое время.