Аргументы ключевых слов должны быть идентификаторами, а не строками:
orders(cheese='extra', toppings='mushroom')
Также обратите внимание, что вы возвращаете sand
на первой итерации цикла.
А также, sandwich
это уже диктат.На самом деле ваша функция может быть заменена на:
d = dict(cheese='extra', toppings='mushroom')
print(d)