Попробуйте следующее, это позволит избежать несоответствия типов данных.если ваш столбец не только данные, задайте для параметра время данных:
SqlParameter fromDate = new SqlParameter();
fromDate.ParameterName = "@FromDate";
fromDate.SqlDbType = SqlDbType.Date;
fromDate.Direction = ParameterDirection.Input;
fromDate.Value = FromDateTxt.Value;
SqlParameter toDate = new SqlParameter();
toDate.ParameterName = "@ToDate";
toDate.SqlDbType = SqlDbType.Date;
toDate.Direction = ParameterDirection.Input;
toDate.Value = ToDateTxt.Value;
OleDbCommand pending = new OleDbCommand("SELECT * FROM businesses WHERE business_active = 0 AND date_of_application BETWEEN @FromDate AND @ToDate", cn.con);
OleDbDataReader dr_pending = pending.ExecuteReader();