Проблема решена. Учетная запись, которую я создал в IBM, была облегченной учетной записью, в которой исходные учетные данные были созданы в другом месте. Но мой логин ibmcloud выбирал другое местоположение API. Даже если бы я мог указать точку доступа вручную, org и space не совпадали. Поскольку это был аккаунт Lite, не было разрешения на добавление еще одной организации и пробела. После отправки почты в IBM я мог бы добавить данные своей кредитной карты, и я мог бы создать новое пространство, и теперь создание действия сработало