Я получил ответ от Педро Силвы через список рассылки:
Привет
... Мы больше не включаем функции предварительного просмотра по умолчанию. Вам нужно включить желаемую функцию, такую как детальные права администратора, передав определенную переменную среды. Попробуйте загрузить сервер, используя это системное свойство:
-Dkeycloak.profile.feature.admin_fine_grained_authz=enabled
-Dkeycloak.profile.feature.token_exchange=enabled
Документы не отражают эти изменения, создано https://issues.jboss.org/browse/KEYCLOAK-8865.