Почему бы просто не создать новый набор разрешений, давайте назовем его «Создатели сайта», у которого отмечены все опции, которые имеют вклад + создать сайт. Затем создайте новую группу SharePoint, добавьте своих пользователей и добавьте новые разрешения, установленные для разрешений группы.