У меня была такая же проблема сегодня, я установил EnableSSOConsentManagement в значение "false", и она не работала.
Оказалось, что существует два файла identity.xml:
repository/conf/identity.xml <- wrong file
repository/conf/identity/identity.xml <- correct file
После того, как я установил его в нужный файл, он работал хорошо