Вы должны добавить последний обработчик, который отправляет файл, который вы хотите, когда все терпит неудачу.Например:
ctx.response().sendFile('webroot/index.html');
Не забудьте добавить заголовки, которые вам могут понадобиться, например, директивы кэширования, местоположение, тип содержимого ...