Да, но что означает группировка по двум столбцам? Ну, это то же самое, что группировка по каждой уникальной паре в ряду. Порядок перечисления столбцов изменяет способ сортировки строк.
В вашем примере вы бы написали
GROUP BY fV.tier_id, f.form_template_id
Между тем код
GROUP BY f.form_template_id, fV.tier_id
даст аналогичные результаты, но отсортирован по-другому.