Хотя проект должен находиться в решении, вы можете создать решение, в котором нет проектов.
Чтобы создать пустое решение В меню Файл выберите пункт Новый, а затем нажмите Новый проект.
На левой панели выберите Установлено, выберите Другие типы проектов, а затем выберите Решения Visual Studio из расширенного списка.
На средней панели выберите Пустое решение.
Установите имяи Значения местоположения для вашего решения, затем нажмите OK.
См. Документация Visual Studio для получения дальнейших указаний