Это то, как вы создаете пользователей.
$user = factory(App\User::class)->create([
'name' => 'name',
'email' => 'email',
'password' => bcrypt('1234')]);
Это может быть использовано в Database Seeder.Если вы хотите, чтобы ваши администраторы могли создавать пользователей вне среды программирования, вам нужно настроить представление, где это вызывается в контроллере.