Maximum services per application, на который ссылается документация, относится к Backend services .Ограничение - количество внутренних сервисов, доступных для приложения GAE flex.Это относится к работающим версиям GAE.
Также, что касается последней части документации по ограничениям:
Если вы ожидаете заметного предстоящего увеличения использования, вы можете предварительно запросить корректировки устраница «Квоты App Engine» в консоли GCP .
Это означает, что вы можете запросить увеличение максимального количества услуг, к которым ваше приложение имеет доступ, перейдя на GCPСтраница квот и выбор Compute Engine API в качестве службы.В списке квот вы найдете квоту Backend services.С текущим использованием и текущим лимитом.Выберите его и нажмите Edit quotas, чтобы запросить увеличение.