API, который вы упомянули, предназначен только для DevOps Azure.
Для локального обновления TFS 20183 можно использовать ниже REST API:
Для просмотра групп:
GET http://tfs2018u3:8080/tfs/DefaultCollection/_apis/Groups?api-version=4.1-preview.1
Для создания группы:
POST http://tfs2018u3:8080/tfs/DefaultCollection/_api/_identity/ManageGroup?api-version=4.1-preview.1
Content-Type: application/json
Request Body:
{"name":"Test1024","description":"test1023"}
![enter image description here](https://i.stack.imgur.com/l1Ecf.png)