Обычно образ Docker хранится в пространстве частной файловой системы демона Docker в сложном формате. При обычном использовании вы будете использовать docker build, pull, run и rmi для взаимодействия с изображением, но ни один из них не приведет к созданию файла, как при создании исполняемого файла.
Существует альтернативный путь для управления изображениями с помощью docker save для экспорта изображения в файл tar и docker load для его перезагрузки. Это неудобно и имеет ряд недостатков, и вы почти всегда хотите настроить реестр или использовать размещенный реестр, такой как Docker Hub, с указанным параметром.
Я прочитал документацию, на которую вы ссылаетесь, что Bazelзадание, на которое вы ссылаетесь по умолчанию, просто запустит docker build;но если что-то ниже по потоку требует файл image.tar, он также будет запускать docker save. Обычно это не нужно, и Базель не запустит его, если это не так.