Ваш массив должен быть настроен так:
$x = array('a'=>'a', 'b'=>'b', 'c'=>'c');
Устанавливая массив так, как вы это делаете, все ваши ключи числовые. Если вы хотите, чтобы ключи были числовыми, вам понадобится номер для значения по умолчанию:
echo form::dropdown('test', $x, 2)
Любое из этих изменений будет приемлемым в зависимости от того, как вы хотите настроить приложение.