Так что я думаю, что не знаю, как сформулировать свой вопрос, но после нескольких часов поиска я нашел решение:
ASP. NET MVC 2 R C 2 возвращает спецификацию области c контроллер, если область не указана
routes.MapRouteLowercase(
name: "Default",
url: "{controller}/{action}/{id}",
defaults: new { controller = "Home", action = "Index", id = UrlParameter.Optional },
namespaces: new[] { "Default.Controller.Namespace" }
).DataTokens["UseNamespaceFallback"] = false; ;