Только пользователи, которые наследуют привилегии роли SECURITYADMIN
, смогут создавать пользователей. Из документов:
Роль администратора безопасности (SECURITYADMIN) включает в себя привилегии для создания и управления пользователями и ролями
Это означает, что вы сможете добавить SYSADMIN
роль как участник роли SECURITYADMIN
, и вы сможете управлять пользователями и ролями с помощью SYSADMIN.
Как уже упоминал @SuzyLockwood, вам, вероятно, следует создать отдельную роль для управления этими объектами