Атрибут clipToPadding работает на API 21? Как видно из приведенного ниже примера, это не так.
<?xml version="1.0" encoding="utf-8"?>
<ScrollView xmlns:android="http://schemas.android.com/apk/res/android"
android:layout_width="match_parent"
android:layout_height="wrap_content"
android:clipToPadding="false"
android:padding="24dp"
android:scrollbarStyle="outsideOverlay">
<LinearLayout
android:layout_width="match_parent"
android:layout_height="wrap_content"
android:orientation="vertical">
<View
android:id="@+id/content"
android:layout_width="match_parent"
android:layout_height="2000dp"
android:background="#fee57f" />
</LinearLayout>
</ScrollView>