Вы правы. Универсального общепринятого стандарта не существует. Определение написано так, чтобы предполагать, что каждый файл содержит одну таблицу, и это, безусловно, самая распространенная практика.
Технически ничто не мешает вам иметь более одной таблицы, используя формат, который вы определили, внедрили и придерживайтесь Например, вы можете проанализировать файл самостоятельно и использовать строку с 5 дефисами для обозначения отдельной таблицы.
Однако я бы не рекомендовал это. Это противоречит общепринятой практике, и вы исключите возможность использования существующих библиотек CSV, чтобы помочь вам.