Из этого документа о Commandbarflyout упоминается:
В отличие от CommandBar, первичные команды не переполняются автоматически, а могут быть усечены.
Поэтому причина, по которой отображаются только 11 кнопок, должна заключаться в том, что фактическое содержимое вышло за рамки основной команды и было усечено.
Если вы все еще хотите продолжать использовать CommandBarFlyout, вы также можете добавить команды в коллекцию SecondaryCommands . Или, как сказано в документе, использовать CommandBar или Flyout .