Конечно, в вашем проекте можно создать скрипт, который создаст соответствующий файл и вызовет его как часть вашего рабочего процесса GitHub Action. Многие проекты делают что-то вроде этого.
Если ваша цель состоит в том, чтобы магически создать файл из ниоткуда без какого-либо исходного содержимого или скрипта для его создания в репозитории, то я бы предложил поискать существующее действие, которое делает это для вас.
Если вы обеспокоены тем, что файл может содержать секреты или личную информацию, и вы не хотите включать его буквально, то вам следует использовать скрипт и использовать функцию секретов действий GitHub для чтения секреты из окружающей среды и передать их в сценарий.
Не зная больше о том, что именно вас интересует, включая эти файлы, трудно найти окончательное решение, которое соответствует вашим потребностям.