Заголовок как-то сбивает с толку, потому что make берет первое target, если не указано иначе (например, используя .DEFAULT_GOAL или передавая целевое имя в качестве аргумента make). Это, однако, не обязательно означает, что первая recipe также выполняется. Если make считает цель актуальной, рецепт не будет выполнен вообще.