Я поигрался с командой USER в Dockerfile, но так и не смог заставить ее работать с пользователем-администратором.
Однако я обнаружил в GitHub упоминание об указании пользователя в docker выполнить команду, подобную этой:
docker run --user "NT Authority\System" ...
Что также работает в Dockerfile, например:
USER "NT Authority\System"