Это, безусловно, может быть сделано Zend_Framework!
$pdf = Zend_Pdf::load($fileName);
$frontPdf = Zend_Pdf::load('/path/to/template.pdf');
$frontPage = $frontPdf->pages[0];
//prepend our template front page to PDF
array_unshift($pdf->pages, $frontPage);
//update original document
$pdf->save($fileName, true);
Я не тестировал здесь код, но у нас есть приложение, работающее по тому же принципу.
Проверьте документацию для страниц в Zend_Pdf , если у вас возникли проблемы.