Итак, ваша базовая таблица ACTION должна быть переименована, скажем, сделать LOCAL_ACTION.
Давайте представим, что ваш синоним ACTION находится в таблице otheruser.LOCAL_ACTION ...
Тогда вы можете переопределить синоним ДЕЙСТВИЯ так:
SELECT * from LOCAL_ACTION
UNION
SELECT * from otheruser.LOCAL_ACTION
Затем, в конце, выберите * из ДЕЙСТВИЯ, чтобы получить объединенный список обеих таблиц.