Что происходит, когда вы добавляете URL-адрес, который вы пытаетесь использовать для подключения к веб-сервису из Silverlight, clientaccesspolicy.xml? например, URL http://abc/clientaccesspolicy.xml должен привести вас к содержанию этого xml.
Вторая проблема может заключаться в том, что ваш xml-файл неверен. Какую версию Silverlight вы используете?
например, здесь у вас есть рабочий файл clientaccesspolicy.xml для Silverlight 3.0 (проверено на моем IIS7)
<?xml version="1.0" encoding="utf-8"?>
<access-policy>
<cross-domain-access>
<policy>
<allow-from http-request-headers="*">
<domain uri="*"/>
</allow-from>
<grant-to>
<resource path="/" include-subpaths="true"/>
</grant-to>
</policy>
</cross-domain-access>
</access-policy>