Разрешения на уровне ОС необходимы для вызова API PackageManager, которые фактически устанавливают файлы APK. Они недоступны для разработчиков или сторонних приложений.
Поскольку Android Marketplace является частью ОС и имеет разрешения на уровне ОС, он может запросить у пользователя разрешение на загрузку и установку приложения один раз до начала загрузки и продолжить установку без ввода данных пользователем.
Сторонние приложения не могут этого сделать. По замыслу, единственный способ, доступный для разработчиков / приложений для установки APK-файлов, - это запуск действия PackageInstaller, который всегда требует от пользователя дополнительного шага проверки перед установкой.