Я не уверен, что полностью понял ваш вопрос. Я думаю, что вы ссылаетесь на макетные / тестовые данные, а не на структуру / методологию TDD?
Если так, я бы посоветовал вам сделать это полуавтоматически.
Поскольку тег можно связать с пользователем и элементом, создайте пул из них программно (случайная строка или набор ключевых слов).
Следующий пункт. Создайте пул из них, ссылающийся на 0 (или 1?) Для N тегов. Возможно, вам придется добавить некоторый случайный элемент или шаблон для вариации.
Наконец, создайте список пользователей. Свяжите их с Предметами и Тегами, аналогично тому, как вы делаете это для Предмета.
В зависимости от модели вашего домена, вы можете также создать бесхозные элементы и теги.