Я думаю, что любая файловая система превзойдет любую базу данных с точки зрения простоты использования, управляемости, структурирования и т. Д. При условии, что у вас есть разумная структура каталогов (что отлично подходит для целей управления), масштабируемость и производительность не должны быть проблемой , На самом деле, я даже склонен думать, что производительность будет выше по сравнению с СУБД (например, ваш веб-сервер может обслуживать HTML-страницы напрямую. Большинство современных файловых систем поддерживают транзакции, поэтому это не должно быть проблемой.