Чтобы опубликовать файлы, вам нужно добавить все файлы, которые вы хотите в решение,
Убедитесь, что в обозревателе решений вы выбрали опцию, чтобы показать все файлы, это облегчит поиск.
Также помните, что с некоторыми типами файлов .pdf, например, вам нужно изменить действие сборки каждого файла на «Содержимое» и «копировать в выходной каталог» на «всегда копировать», в противном случае публикация не будет.