Если вы хотите, чтобы таблицы всегда были последовательными, вы должны поместить их в одну и ту же среду таблиц. Если они есть в разных средах, то любой вид \ vspace \ vfill kludges может (не будет) работать, если LaTeX набирает их на разных страницах.
\begin{table}[h]\small
\begin{tabular}{|c|c|c|c|c|}\hline
\end{tabular}
\vspace{*adjust here*}
\begin{tabular}{|p{9.9cm}|p{2cm}|p{2.3cm}|p{2.3cm}|}
\end{tabular}
\end{table}