Что я знаю, так это то, что значки панели действий появляются рядом со значками свертывания / разворачивания, если они могут соответствовать, и появляются под ними, если нет. Я не сталкивался с явлением, которое вы описываете, но обычно на панелях действий отображаются только значки. Я рекомендую прочитать Руководство по пользовательскому интерфейсу Eclipse .