Если под изображениями в формате Flash вы подразумеваете файлы JPG, PNG и GIF, то вы используете любой из стандартных пакетов программного обеспечения на стороне сервера или языковые библиотеки, в которых используются эти пакеты.
Вот два наиболее популярных:
ImageMagick
GD
Python имеет PIL (Библиотека изображений Python)
Если вы имеете в виду создание swfs, обновите вопрос, и, возможно, вы также можете получить помощь по этому вопросу.