Вы приблизились к правильной точке в спецификации.См. Чуть выше, под dateTime :
«Местное» или незапланированное время считается временем в часовом поясе некоторой неопределенной местности, как предписано соответствующим юридическим органом;
Большинство систем, с которыми я имел дело, предполагают местное время.