Веб-серверу потребуется хранить изображения в веб-папке (корневой или виртуальный каталог), чтобы интерпретировать URL-адрес для локального расположения файла.
Если, с другой стороны, вы ссылаетесь на ваши изображения, используя file: //, тогда веб-сервер не обслуживает файлы, а ОС работает и будет работать только для локальных пользователей, имеющих доступ к файлам.