Элемент должен быть блочным элементом, чтобы иметь фоновое изображение.Вы не должны использовать ссылку в любом случае, так как на самом деле это никуда не ссылка.
Это не обязательно должен быть серверный элемент управления из набора инструментов, к серверным элементам управления обычно добавляется дополнительный кодделать постбэки.Вы можете просто использовать элемент div и оформить его так, чтобы он выглядел так, как вы хотите.Например:
HTML:
<div class="increase" onclick="increaseFontSize();">+</div>
CSS:
.increase { width: 20px; height: 20px; background: url(button.gif); color: #ccc; }
.increase:hover { color: #fff; }