Реализации Config Admin не могут сделать это, по крайней мере, не переносимым способом через спецификацию. Вместо этого вам нужен «агент управления», который передает данные конфигурации в Config Admin через API; он может получить эти данные конфигурации из любого источника, который пожелает.
FileInstall - очень простой пример агента управления. Если он не делает именно то, что вы хотите, то не так уж сложно написать свой собственный.
ManagedServices по-прежнему необходимо будет выполнять проверку входящих данных конфигурации и динамически реагировать на новые данные конфигурации. OSGi - это динамическая платформа, а Config Admin разработана для оперативной реконфигурации работающей системы.