Отрицательный z-индекс может вести себя с ошибками. Я бы дал верхнему div более высокий z-индекс. Вы можете лучше иметь что-то вроде этого:
div.1 {
position: relative;
z-index: 3;
}
div.2 {
position: relative;
top: -20px
}
Ваши ссылки должны быть кликабельными, если они, конечно, видны.