Несмотря на то, что файлы политики называются «междоменными», на самом деле политика применяется к комбинации домена и порта: localhost: 80 и localhost: 443 - это не одно и то же, что касается политики безопасности FP. Я также не думаю, что сам Flash Player использует порт по умолчанию, равный 80, поэтому «localhost» и «localhost: 80» также не рассматриваются как одинаковые.