org.apache.struts.tiles.Controller - это интерфейс в Struts Tiles 1.x, который вы можете найти в артефакте maven "org.apache.struts: struts-tile"
<dependency>
<groupId>org.apache.struts</groupId>
<artifactId>struts-tiles</artifactId>
<version>1.3.10</version>
</dependency>
Имейте в виду, это работает только с Struts 1.x, но не с Struts 2.
http://struts.apache.org/1.x/struts-tiles/