Причина, по которой он не использует всю память, заключается в том, что она не нужна.
SQL Server отлично справляется с управлением собственной памятью. Размеры предоставленных вами баз данных соответствуют 11 ГБ ОЗУ, что оставляет 6,3 ГБ для внутренних структур, таких как буферы, кэш планов и т. Д. (Более чем достаточно).