AFAIK, пользовательские элементы управления - это элементы управления, которые вы можете создавать из существующих элементов управления, они могут быть частью проекта и иметь дизайнерскую поверхность для перетаскивания.
Пользовательские элементы управления, как правило, являются внешними по отношению к проекту и требуют ручной кодировки (с использованием различных событий элемента управления asp.net и построения HTML в коде).