[Это ищет ЛЮБОЙ, а не ВСЕ;Пожалуйста, обратитесь к другим правильным ответам.]
Вы можете установить список в качестве параметра.
SELECT x FROM Question x WHERE x.tags IN :tags
Также попробуйте использовать (: теги), так как это зависит от используемой вами реализации JPA.