Если процесс, который вы отправляете через NEEDS элемент, который не должен быть самозакрывающимся (что не должно быть), вы можете заставить элемент не быть самозакрывающимся, поместив содержимое внутри него.
Как конвертер PDF обрабатывает комментарии XML или инструкции по обработке?
<sampletag>!<--Sample Comment--></sampletag>
<sampletag><?SampleProcessingInstruction?></sampletag>